政府法律服务市场的新态势

作者:吴宇龙 杨燕

观点

传统的政府法律服务业务主要集中在常年法律顾问和诉讼服务这两个领域,而提供政府法律服务的职业律师在实践中参与的工作较为有限,基本被视为一种荣誉。这直接导致多年来政府法律服务市场规模小,专业性不足,年轻律师参与度不高的形态。

近年来,伴随国家治理体系和治理能力现代化稳步推进,“法治是最好的营商环境”成为社会共识。基于这一系列的深刻社会变革,司法部、财政部联合制定了(司法通[2020]72号)《关于建立健全政府购买法律服务机制的意见》(以下简称《意见》),要求建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系,将政府向社会公众提供的公共法律服务和政府履职所需辅助性法律服务均列入政府购买服务指导性目录。其中,政府向社会公众提供的公共法律服务主要包括:法律援助服务;值班律师法律帮助服务;村(居)法律顾问服务;法治宣传教育服务;人民调解服务;公共法律服务热线、网络、实体平台法律咨询服务;公益性律师调解、律师代理申诉、律师化解涉法涉诉信访案件服务;公益性公证、司法鉴定服务;仲裁委员会参与基层纠纷解决服务等。政府履职所需辅助性法律服务主要包括:参与重大决策、重大执法决定合法性审查,为重大决策、重大行政行为提供法律意见;参与法律法规和规章、党内法规和规范性文件的起草论证;参与合作项目的洽谈,起草、修改重要的法律文书或者合同;参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务;为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务;参与法治建设相关调研、培训、督察等工作;为行政活动办理合同证明、权利确认、保全证据、现场监督等公证等。该《意见》贯彻了市场化、专业化、程序化的原则,从根本上改变了传统政府法律服务市场的面貌,为新时期政府法律服务市场的蓬勃发展吹响了时代的号角。

葡京网上平台杭州办敏锐的察觉到了市场变化,采取积极措施,致力于迈入政府法律服务前端领域。

首先,大力引进行政与政府法律事务领域的专家、顾问、专业律师,扩充团队,增强实力。在既有的政府常年法律顾问业务基础上, 2020年下半年,葡京网上平台杭州办引入一名浙江省行政诉讼审判业务专家,专职开展政府法律服务,此后又引入一名多年从事基层政府法律服务的授薪律师,再结合原有政府法律服务力量,组建了全新的政府法律服务团队,为后续的业务开展和市场开拓奠定了坚实的基础。

其次,依托当地较好的市场条件和法治环境,积极开拓政府法律服务新领域。近年来,杭州市城市化进程日新月异,经济、社会、法治齐头并进,政府法律服务需求与日俱增。葡京网上平台杭州办积极参与当地政府重大决策、重大执法决定合法性审查,为重大决策、重大行政行为提供法律意见。如受聘为“杭州市行政复议专家咨询委员会委员”,积极为杭州市的行政复议工作建言献策;中标并成功实施了“杭州市交通局民法典涉及规章和行政规范性文件清理项目”“桐庐县富春江干堤加固二期(江南镇段)征收集体所有土地房屋补偿安置项目”等。

最后,努力服务政府工作大局,积极参与基层政府诉源治理工作,致力于将矛盾化解在基层。我们非常清晰地认识到政府是政府法律服务的唯一客户,职业律师从事政府法律服务,同样要坚持客户至上的服务宗旨,急客户所急,想客户所想,才能真正将政府法律服务业务做大做强。乡镇、街道等基层政府,任务繁重,人员配备不足,法律人才尤其匮乏,是政府法律服务的蓝水领域。国家治理体系和治理能力现代化的重点和难点均在基层,能够为这一艰巨任务贡献力量的律师和律所,才能够在政府法律服务业务领域取得真正的成功。葡京网上平台杭州办深刻地认识到了这一中国现实,为基层政府制定了涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等律师服务方案。目前,在法院、镇街、局机关等相关部门均有基层法律服务业务开展,且取得了较好的成绩。职业律师参与市场化调解信访案件这一服务模式,由葡京网上平台杭州办在当地首创。另外,葡京网上平台杭州办还非常关注社区治理。村、社区是最末端的类政府机构,他们同样有强烈的法律需求,然而很多时候,村社自身并没有意识到法律服务的必要性。我们要做的就是改变他们的传统观念,将法治思维带给他们,并在必要的项目上及时提供周全的法律服务,实现双赢。

国家治理体系和治理能力现代化的本质就是法治化、专业化和程序化,职业律师在这一历史进程中具有天然的优势,葡京网上平台将致力于全方位的政府法律服务,在历史使命中成就自身。

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