美国《2019罗琴科夫反兴奋剂法案》概要及法律分析

作者:宫晓燕 宋晓燕

观点

2019年10月22日,美国众议院通过了Rodchenkov Anti-Doping Act of 2019《2019罗琴科夫反兴奋剂法案》(以下简称“法案”),2019年10月23日,该法案交由参议院审议。[1]参议院审议通过该法案后,将提交给美国总统进行批准、签署。该法案一旦被总统签署生效后,就会成为法律。目前该法案仍处于参议院审议阶段。该法案旨在对参与国际兴奋剂欺诈的主体施以刑事制裁,最高可判10年监禁并且可罚款100万美元,并且对该等欺诈的受害者提供赔偿的救济途径,另外,该法案要求司法部、国土安全局、食药管理局与美国反兴奋剂机构(United States Anti-Doping Agency,以下简称“USADA”)进行合作,分享信息,以协助USADA打击兴奋剂违规行为。通过实施该法案,美国几乎对包含奥运会在内的所有重大国际赛事中的兴奋剂欺诈行为享有司法管辖权,可以对使用兴奋剂影响重大国际赛事的行为进行刑事追责,该法案赋予了美国与全世界兴奋剂斗争的武器,美国从而成为反兴奋剂领域的世界警察。

一、法案出台的背景

该法案是以俄罗斯兴奋剂丑闻的举报人即前莫斯科实验室主任Grigory Rodchenkov(格里戈里·罗琴科夫)的名字命名,该法案的出台与俄罗斯的兴奋剂丑闻事件密切相关。2014年12月,德国ARD电视台发布的一部纪录片,揭露了很多俄罗斯运动员参与了由俄罗斯国家支配的兴奋剂违规项目,而运动员的阳性检测结果被俄罗斯当局所掩盖。WADA授权的独立委员会进行了初步调查,确认了上述问题的存在。2015年11月10日,WADA暂停对俄罗斯实验室的授权并宣布俄罗斯反兴奋剂机构(RUSADA)不合规。前莫斯科实验室主任Grigory Rodchenkov逃往美国后于2016年5月公开揭露俄罗斯体育部曾在2011年至2015年掩盖了运动员的兴奋剂阳性检测结果以及存在秘密替换样本的行为。针对上述行为,WADA委托独立调查员Richard McLaren教授进行深入调查,并于2016年12月9日形成了最终的调查报告。针对报告中提出的莫斯科实验室系统性掩盖运动员使用兴奋剂的行为,WADA要求俄罗斯提供莫斯科实验室的分析数据。2018年9月20日,WADA 执委会附条件将俄罗斯恢复进遵守条例的签约方名单中,条件是RUSADA和俄罗斯体育部保证:(1)于2018年12月31日将莫斯科实验室的特定分析数据的真实备份提供给WADA;(2)于2019年6月30日前将莫斯科实验室的相关尿样提供给WADA,而当时俄罗斯并未因其兴奋剂欺诈行为而遭受任何处罚。美国认为,俄罗斯的官员通过欺骗国际反兴奋剂机构及替换运动员的样本,欺骗了美国的运动员以及美国提供赞助的公司,这些腐败的俄罗斯官员有时通过美国的金融机构,以贿赂和非法支付的方式来实施欺诈。不幸的是,俄罗斯体育领域的兴奋剂运作的主谋逃脱了处罚,因为美国并没有一个法律机制可以将其绳之以法[2]。正是在此背景下,2018年12月19日,美国参议员Sheldon Whitehouse、Orrin Hatch向众议院提交了该法案,且Hatch提到“长久以来,国际上统一形成的反兴奋剂规则一直被违反而不受惩罚。运动员被协作的,且在某些情况下是国家资助的兴奋剂欺诈计划所欺骗,这使所有比赛的核心即诚信和公平被质疑。”,Hatch还说,“该法案是一个早就应该采取的步骤,旨在阻止和惩罚那些试图通过使用兴奋剂来欺骗国际比赛的个人和国家支持的主体。”[3]实质上,该法案的首要目标是针对俄罗斯的兴奋剂丑闻。USADA认为国际组织,例如国际奥委会、WADA未能对罗琴科夫所揭露的俄罗斯的兴奋剂欺诈行为进行处罚,当时WADA 正在恢复俄罗斯兴奋剂机构的资质,同时国际奥委会正在使俄罗斯参与国际赛事正常化,这引起美国的强烈不满。美国通过将该等兴奋剂欺诈行为列为刑事犯罪,使得相关受害人(例如运动员)和相关组织(例如赛事赞助商)能够向美国法院提起诉讼,要求参与兴奋剂计划的俄罗斯官员、组织等赔偿损失,甚至可能使一部分官员被监禁,从而打击该等兴奋剂欺诈行为。

二、法案的主要内容

该法案的主要条款包括:

(一)法案的前言部分列明了法案的宗旨和目的,即“对于参与国际兴奋剂欺诈阴谋的某些人实施刑事处罚,对于该等阴谋的受害者提供赔偿,以及要求与美国反兴奋剂机构分享信息以协助打击兴奋剂行为,以及为了其他的目的”。如上所述,实质上该法案的首要目的是为了对俄罗斯的兴奋剂欺诈行为进行惩罚,但客观上也会影响其他的国家,即只要任何国家、任何人参与本法案所规定的大型国际兴奋剂欺诈阴谋,美国都有司法管辖权。

(二)法案的第一条规定该法案的名称为“2019罗琴科夫反兴奋剂法案”。

(三)法案的第二条对“反兴奋剂组织”、“运动员”、“条例”、“条约”、“重大国际体育比赛”、“人”、“禁用物质”、“禁用方法”、“商业计划”、“USADA”、“WADA”的定义进行了规定。

(四)法案的第三条对“大型国际兴奋剂欺诈阴谋”的构成要件以及“域外管辖”(Extraterritorial Jurisdiction)进行了规定,本条规定是该法案的核心条款,本条的具体内容如下:

(a)一般条款,任何人(不包括运动员)故意实施,企图实施,或者与其他任何人共谋实施商业计划,以通过使用禁用物质或禁用方法来影响任何重大国际体育比赛,均属违法。

解读:根据法案的第二条规定,“商业计划”指“通过使用洲际或国外商业中的运输或通讯的任何设施而全部或部分实现的任何计划”。根据该定义,“商业计划”可包括通过使用各州之间的或国外的飞机、汽车等任何交通工具或使用电话、电子邮件等任何通讯设施而全部实现或部分实现的计划。

根据法案的第二条规定,重大国际体育比赛的定义如下:

“(A)是指一项比赛-—

(1)   在该比赛中,有一名或多名美国运动员和三名或多名其他国家的运动员参加;

(2)   该比赛受《世界反兴奋剂条例》的规则和原则管辖;

(3)   在该赛事中:

(I)比赛的组织者或比赛的批准机构从在美国开展业务的组织收到赞助或其他财务支持;或者

(II)比赛的组织者或比赛的批准机构因在美国转播比赛的权利而获得补偿。

(B)包括一个赛事的比赛或者包含在不同时间举办的一系列赛事的比赛,当这一系列赛事被组合在一起的时候,使运动员或队伍有资格获得奖项或其他认可。”

解读:根据上述规定,只要有美国运动员参与一项国际赛事,且该赛事受世界反兴奋剂条例的管辖,并且有美国公司对该赛事提供了赞助或该赛事的主办方或批准机构因在美国转播该赛事而获得了补偿,则该赛事为“重大国际体育比赛”,该等情况下,即使该赛事在其他国家举办,即使兴奋剂欺诈阴谋发生在美国领土之外,美国对该赛事所涉及的兴奋剂欺诈阴谋仍具有司法管辖权。而该法案对于美国国内的职业联赛,例如美国职业篮球联赛、美国橄榄球职业联赛等却并不适用,因美国职业联盟不是《世界反兴奋剂条例》的签约方,即美国职业联赛不受《世界反兴奋剂条例》的规则和原则管辖,因此美国职业联赛并不属于本法案所规定的重大国际体育比赛。

值得注意的是,本条规定将运动员排除在上述犯罪主体之外,结合外媒的相关报道和评论,将该法案把运动员排除在犯罪主体之外的理由主要归纳如下:(1)一方面是考虑世界反兴奋剂条例等已经规定对实施兴奋剂违规的运动员进行禁赛,对于运动员而言,职业生涯是他们的全部,在现行世界反兴奋剂条例下,运动员首次构成兴奋剂违规,最高可面临四年禁赛处罚,而多次违规的运动员,则可能会被终身禁赛;(2)兴奋剂违规行为的构成类型比较多,很难全部纳入刑法管理;(3)即使因摄入禁用物质而导致的兴奋剂违规也需区分情形,因使用受污染的营养补剂或服用含禁用物质的非处方药导致的兴奋剂违规,对运动员进行刑事起诉并非法案制定的目的;(4)运动员是反兴奋剂环节中最重要的一环,如将运动员纳入犯罪主体,运动员出于对日后被起诉的恐惧,可能不会与司法机关配合调查,这也不利于打击兴奋剂犯罪行为;(5)本法案的制定目的是实现美国法律的域外效力,而德国等国家将兴奋剂入刑的目的并不相同,因此,该法案并不会针对运动员特别是不会针对美国自己的运动员。

(b)域外管辖—对于本条规定的违法行为,拥有域外联邦管辖权。

解读:根据本条规定,对于本法案第三条规定的大型国际兴奋剂欺诈阴谋的犯罪行为,美国拥有域外联邦管辖权,即尽管犯罪行为发生在美国领土之外,美国仍对其具有司法管辖权,美国可对该犯罪行为进行调查并起诉。在美国国会不断通过具有域外效力的立法,不断赋予总统扩大法律域外效力的行政权的背景下,美国法律特别是刑法的适用范围不断向外延伸,本条也是最具争议的一条。

实际上,美国制定具有域外效力的法律由来已久,美国宪法赋予国会立法权,且未明示或默示地禁止国会制定具有域外效力的法律。[4]美国有将刑事犯罪的管辖权尽可能扩大以及认为自己国家的体系天生优于其他国家的习惯。同时美国也有对其他国家施加政治压力的倾向,对在美国被控告犯罪的其他国家的人进行逮捕、拘留,例如在反腐败领域,早在2015年,瑞士就曾应美国要求,在苏黎世某酒店逮捕了多位国际足联的官员,所依据的正是《海外反腐败法》。美国指控这些官员在美国和南美进行赛事转播权销售、市场营销和赛事赞助时接受巨额贿赂,其行贿和受贿行为在美国境内策划和达成共识,贿赂金经由美国转账,此事也引起了广泛讨论。实际上罗琴科夫法案规定的域外管辖条款就是为了达到追究俄罗斯及其他国家兴奋剂欺诈责任的目的。

(五)法案的第四条对刑事处罚以及追诉时效进行了规定,具体如下:  

(a)一般条款

(1)刑事处罚—任何自然人违反第三条将被处以不超过十年的监禁,以及25万美元的罚款。如非自然人,则处以100万美元罚款。

(2)没收—任何不动产或动产,有形或无形财产,都可被没收,如果该财产

(A)以任何方式被用于或被意图用于实施或协助违反第三条的行为;

(B)构成或可追溯到与违反第三条相关或因违反第三条而取得、获得或保留的收益。

解读:根据本条规定,若构成大型国际兴奋剂欺诈阴谋犯罪,则最高将面临10年的监禁及100万美元的罚款,另外,还将被没收相关财产。

(b)追诉时效

(1)一般条款—除非在犯罪完成之日起10年内被起诉,否则,任何人不得因违反第3条而被起诉、审判或处罚。

(2)一旦在起诉前,在美国提交的申请表明本章节下的犯罪证据在国外,被选任调查该犯罪的大陪审团所在的地区法院应中止该犯罪的追诉时效,如果该法院通过优势证据认定针对该等证据的正式要求已经被提出,且似乎合理的表明在提出要求时该等证据在外国。

解读:根据上述规定,第三条规定的大型国际兴奋剂欺诈阴谋的犯罪的追诉时效为10年,且在相关证据在美国之外时,该追诉时效可中止,这实质上相当于延长了该追诉时效。

(六)法案的第五条是关于“赔偿”的规定,在美国法典(United States Code)第3663A条(c)的第(1)(A)中增加了“2019罗琴科夫反兴奋剂法案第三条规定的犯罪行为。”

解读:美国法典第3663A条是对犯罪行为受害人的强制性赔偿的规定。根据美国法典第3663A条规定[5],尽管存在任何其他法律规定,当被告被判定有第(c)条所列的罪行而被判刑时,则除了法律规定的任何其他处罚外,法院还应当命令被告向犯罪受害人进行赔偿,若受害人死亡,则应向受害人的遗产进行赔偿。本条规定的受害人是指因犯罪行为的实施而直接受害的人,若犯罪行为涉及计划、阴谋或犯罪活动的方式,则任何在该等计划、阴谋或方式的实施过程中受到被告犯罪行为直接伤害的人均为受害人。若当事人达成辩诉协议,法院也应当命令向受害人之外的人进行赔偿。因此,通过上述规定,该法案还允许大型国际兴奋剂欺诈阴谋的犯罪受害人向美国法院提起诉讼,即受害的美国运动员可因其比赛奖金的损失要求赔偿损失,赛事赞助商也可以要求赔偿损失。

(七)法案的第六条规定了“与USADA协作及信息共享”,具体如下:

除非法律另有禁止,并且除非在刑事调查的完整性受到影响的情况下,为了进一步履行美国在《公约》第7条下的义务,司法部、国土安全部以及食品药物管理局应与USADA就任何与潜在违反本法案第三条相关的调查进行协作,包括与USADA分享司法部、国土安全部或食品药品管理局掌握的所有可能与任何此类潜在违反行为相关的信息。

解读:由于USADA并无搜查、逮捕、传唤等刑事调查的权力,该法案通过规定其他联邦执法机构需要与USADA紧密配合并提供协助(包括分享向信息等),有利于协助USADA打击兴奋剂犯罪行为。

三、法案的评价

(一)USADA对该法案的评价

USADA的首席执行官Travis Tygart对法案表示了强烈支持,称“我们相信,这是一项改变游戏规则的法案,在纯洁体育最需要反兴奋剂的时候,将反兴奋剂变得更好、更长久。鉴于最近运动员对反兴奋剂现状的强烈抗议,这项法案来得正是时候。该法案是对兴奋剂是欺诈的整体认识的一部分,当组织和机构——无论是体育还是整个国家——实施兴奋剂时,与其他类型的欺诈性质相同。所有重视公平比赛和纯洁运动员权利的人都应该欢迎这项立法,并支持它立即获得通过。”[6]

针对WADA对法案的态度,USADA的首席执行官Travis Tygart说"他们(WADA)不想了解它,他们现在在很大程度上只是在玩一场政治游戏,我认为他们很担心该法案实际上在很大程度上会在全世界范围内净化体育。而这让他们的一些朋友感到不舒服。"根据世界反兴奋剂机构的数据,该组织的38名基金会成员中有一半以上的成员 “对该案的治外法权持保留意见”[7]

(二)全球运动员协会(Global Athlete)对该法案的评价

全球运动员协会也对该法案表示支持。全球运动员协会的主任认为“罗琴科夫法案在与兴奋剂的国际斗争的关键时刻出现了”、“罗琴科夫法案完全与UNESCO国际公约及世界反兴奋剂条例相符合,通过创造额外的法律工具来打击俄罗斯兴奋剂丑闻一类的行为大大加强了与兴奋剂的斗争”[8]

另外,美国的国家足球联盟、美国职业棒球联盟、国家曲棍球联盟、美国奥林匹克和残奥会委员会等机构都该法案表示支持。

(三)IOC对该法案的评价

国际奥委会在2019年7月法案被提出时就曾发表过批评意见,指出美国在宣称有权担任兴奋剂的世界守望者之前,应该先把自己的家“打扫干净”。国际奥委会的发言人曾对体育新闻网站insidethegames说过“我们非常赞赏并欢迎美国加强在反兴奋剂方面的举措与兴奋剂的斗争。目前面临的非常令人担忧的挑战是美国的一些职业联盟的反兴奋剂问题,应当作为紧急事项来处理"[9],另一位国际奥委会的发言人向美联社表示,“国际奥委会赞赏美国在反兴奋剂方面的努力,然而,令人关切的是,该法案的立法意图是来自全世界206个国家奥委会的运动员在参加国际比赛时需根据美国的刑法开展竞赛。”[10]

但IOC对法案将运动员“陪同人员”纳入犯罪对象之内表示了称赞。并表示,在大部分兴奋剂案件中,运动员周围都存在复杂、秘密的网络,该网络由教练、代理人、经理、政府或体育组织官员、医生、理疗师等构成,在世界反兴奋剂条例规定下,运动员违反规定会受到禁赛,那么也应对此类“陪同人员”进行处罚。因此,IOC认为将美国职业联盟、以及美国大学体育组织(NCAA)纳入法案管辖范围也是法案应有之义。总而言之,IOC对法案提出了两点建议:1、将美国职业联盟、NCAA纳入世界反兴奋剂条例的管辖范围内;2、协调全球范围内对运动员“陪同人员”的起诉以及处罚。[11]

(四)WADA对该法案的评价

美国华盛顿邮报报道称,当美国国会正在审议旨在惩罚那些企图通过使用提高运动成绩的药物而玷污国际体育比赛的人时,WADA已经举起了一面红旗,质疑是否该法案给了美国太多的权力。[12]

WADA前主席Reedie在接受记者采访时表示,“法案中有关信息共享以及其他条款对于美国体育的发展是有利的,但令人担忧的是,法案中的很多条款表明,美国的法律已经超越美国本土的界限,很可能会影响到美国以外的其他国家。”[13]

2020年2月3日,WADA发表了对该法案的评论,主要内容如下[14]

一方面,WADA对该法案中可推进纯洁体育并帮助发现和处罚使用兴奋剂行为的下列因素予以了肯定:第六条规定的美国的法律实施机构与美国反兴奋剂机构和其他美国政府机构之间更强的协作可加强统一规则的实施。举报人为反兴奋剂国际斗争的关键因素,需要对举报人提供更大的保护能力。在这一方面,该法案的意图是好的。

另一方面,WADA指出该法案中存在的可损害美国所寻求的全球系统的利益、产生确认和起诉欺诈者的混乱环境,以及损害WADA的调查能力的有害因素,包括:

1.  该法案的域外适用:200个国家和将近700个体育利益相关方,通过签署反对在体育运动中使用兴奋剂的UNESCO国际公约以及2019年11月通过、2021年1月1日正式生效的世界反兴奋剂条例,同意现有的全球法规体系。现有的世界反兴奋剂政策框架是在美国政府的支持以及积极领导下建立的。美国法律致力于对兴奋剂行为进行刑事追责,并将该法进行域外适用会动摇对规则的国际统一,而规则的国际统一对推进纯洁体育极为关键。如果美国通过具有域外效力的法律,该法将相关行为认定为犯罪,允许没收资产;然后,使用美国法律作为赔偿的基础,其他国家将会效仿,对同一组事实的管辖权的竞争将不可避免地导致混乱,削弱系统,并损害对纯洁体育的追求。

2.  允许赔偿但是并不对此进行保证。该法案允许那些认为自己受兴奋剂计划所害的运动员通过个人法律诉讼来要求赔偿损失,但是并不保证外国政府会向美国律师提供证据来向本国公民和本国的国家体育机构采取处罚行动,因此不保证受害的运动员会被赔偿。该等情况下,该法案会产生很大的不确定性。

3.  会导致产生一个无任何法律可预见性的混乱的世界反兴奋剂系统。为应对该法案,其他国家很可能会制定类似的法律,从而使美国的运动员和体育机构受域外管辖的约束。这些规则可作为在针锋相对时的武器。实际上,该等强制行为可源自于任何非体育的地缘政治动力。进而美国运动员会存在以政治驱动的报复风险。

4.  阻止使用“举报人”。该法案并没有协助WADA和法律实施机构使用举报人作为立法意图,相反,该法案实际上因为下述原因阻碍了使用举报人的能力:

1)需要有能力与举报人通过以减轻或取消处罚来作为他们合作的条件以达成交易,因为大部分举报人如果拥有有用的信息都是因为其参与了兴奋剂违规的环节。

2)多个司法管辖对刑事起诉和民事诉讼有不同的法律,将导致与举报人达成上述交易的任务更加复杂且实际上不可能。

3)因损害了与举报人有效合作的能力,该法案将极大地损害与兴奋剂的斗争。

4)该法案将使举报人的资源枯竭,并导致从举报人处收集证据并起诉案件实际上不可能。

另外,对于俄罗斯的兴奋剂丑闻案件,WADA提到,自其揭露俄罗斯的兴奋剂计划以来,WADA以持续、强有力并负责的方式处理该事件。2019年12月9日,WADA的执委会宣布俄罗斯反兴奋剂机构不符合世界反兴奋剂条例4年,并在这4年期间施加了一系列后果,做出了相应处罚(例如,俄罗斯政府官员/代表不得被任命且不得在Code任何签约方(或其成员)或签约方联盟的理事会、委员会或其他任何机构中任职;俄罗斯政府官员/代表在四年内不得参加/出席以下任何活动:青年奥运会(夏季和冬季)、奥运会和残奥会(夏季和冬季)、由重大赛事主办方组织的任何其他赛事、由签约方组织或批准的任何世界锦标赛等);2020年1月9日,俄罗斯反兴奋剂机构通知WADA其对该决定有异议,WADA后来向CAS提起仲裁请求,这是WADA成立以来最重要的反兴奋剂执行行动。WADA敦促各国应当采取谨慎、缓慢的方式通过任何旨在颠覆整个全球反兴奋剂体系的立法。否则将会损害目前的国际体系、削弱WADA处罚俄罗斯的基础,并且会对纯洁体育所需要的强大的全球认可的系统造成冲击。

WADA还指出,尽管该法案的目标是推动我们对纯洁体育的共同愿望,若按照目前的版本审议通过,将会动摇反兴奋剂体系并在打击体育兴奋剂方面产生挫折。最后WADA对该法案提出了如下修改建议:

建议保留信息共享的条款,在美国法律项下对保护举报人进行明确并加强保护以与世界反兴奋剂条例一致,且删除域外适用的条款,删除将会削弱反兴奋剂法律的标准化的条款,并删除在实践中会阻碍使用举报人的条款。

2020年3月,WADA在其官网专门发表声明,再次公开表达对该法案的反对,WADA主席Witold Banka称:“WADA呼吁美国参议院考虑对罗琴科夫法案的广泛和合理的关注。该法案目前的形式可能导致不同司法管辖的法律重叠,这将损害受世界反兴奋剂条例约束的所有运动员、所有体育项目和反兴奋剂组织有单独的一套规则。而规则的统一是全球反兴奋剂计划的核心”,并且“第二个意想不到的后果是,该法案并没有按照立法意图协助WADA和执法部门与举报者合作,而是将举报者暴露于司法主体,阻止“实质性协助”的交易,从而实际上阻碍了利用举报者的能力。将极大地损害WADA和其他反兴奋剂机构的调查能力”。Witold Banka认为“第三个意想不到的后果可能是世界范围内出现其他域外管辖权,它们被滥用于反兴奋剂以外的目的,例如歧视特定国籍的运动员。这可能会导致相关利益方的报复,并引发连锁反应,对包括美国在内的所有国家的反兴奋剂和运动员产生不利后果。”[15]

(五)其他观点

根据世界反兴奋剂机构的数据,该组织的38名基金会成员中有一半以上的成员 “对该案的治外法权持保留意见”[16]

美国国内的一些批评者也认为,该法案如果通过,将导致有国外的运动员不原意到美国参加比赛。

四、总结

罗琴科夫法案通过后将实现美国联邦执法部门与USADA的信息共享,有利于USADA与兴奋剂行为作斗争,也通过司法介入加强了对兴奋剂行为的打击力度,为被兴奋剂欺骗的运动员提供赔偿的可能性;同时,该方案为兴奋剂揭发者提供了证人保护,举报对于体育运动中的兴奋剂管制至关重要。罗琴科夫法案出台的背景是俄罗斯被发现国家系统性使用兴奋剂,美国制定该法案是为维护美国的政治和经济利益。美国每年从体育运动产生的收益超过5,000亿美元,而兴奋剂行为威胁体育运动的创收,美国制定该法案正是可以维护其经济利益;同时,该法案之所以将大型国际兴奋剂欺诈阴谋定罪入刑并规定对该等犯罪行为的域外管辖效力,就是为了达到其在反兴奋剂领域充当世界警察的目的。

在该法案经美国众议院审议通过后不久,即2019年12月9日,WADA执行委员会接受WADA合规审查委员会的建议,正式宣布俄罗斯反兴奋剂机构不合规并已对俄罗斯作出了相应的处罚。并且WADA对俄罗斯的处罚也有相应的法规依据即《签约方合规国际标准》(International Standard for Code Compliance by Signatories)而非缺少处罚方面的规定,该等情况下,若该法案经过参议院审议通过并被美国总统批准成为法律,则将导致美国可根据该法案对俄罗斯乃至其他国家的兴奋剂欺诈行为按照美国的法律进行调查、起诉并作出处罚,这无疑是对WADA及各国所努力构建的世界反兴奋剂体系的挑战,不但会破坏IOC、WADA目前在反兴奋剂领域已经建立的世界格局,而且由于美国司法机构的介入,其采取的监禁、罚款、没收财产等措施力度均高于WADA,这无疑对于WADA在国际反兴奋剂领域的影响力形成了巨大的冲击,2020年5月16日WADA执委会再次对罗琴科夫法案进行了讨论。

另外,该法案声称是为了打击兴奋剂行为,但却将美国国内的职业联赛等赛事排除在外,即若在NBA联赛发生同样的兴奋剂欺诈行为则本法案并不适用,该等行为将不构成犯罪,这导致美国政府在其国内外打击反兴奋剂行为实行了双重标准。

 

注释:


[1] https://www.congress.gov/bill/116th-congress/house-bill/835/text

[2] http://skitrax.com/rodchenkov-anti-doping-act-proposed-in-usa-to-criminalise-doping-and-enhance-us-powers/

[3]http://skitrax.com/rodchenkov-anti-doping-act-proposed-in-usa-to-criminalise-doping-and-enhance-us-powers/

[4] 霍政欣,国内法的域外效力:美国机制、学理解构与中国路径,政法论坛2020年第2期“马克思主义法学本土化研究”栏目。

[5] https://www.law.cornell.edu/uscode/text/18/3663A

[6]https://www.sportsintegrityinitiative.com/rodchenkov-anti-doping-act-introduced-in-the-us-senate/

[7]https://www.washingtonpost.com/sports/2019/11/16/anti-doping-legislation-further-exposes-tensions-between-usada-world/

[8] https://www.insidethegames.biz/articles/1084402/global-athlete-rodchenkov-antidoping-act

[9] https://www.rt.com/sport/447305-us-doping-act-crime/

[10] https://apnews.com/23f601d9038c44909f7bdddbb5ccf27b

[11] https://www.olympic.org/news/ioc-statement-on-the-rodchenkov-act

[12]https://www.washingtonpost.com/sports/2019/11/16/anti-doping-legislation-further-exposes-tensions-between-usada-world/

[13] https://www.insidethegames.biz/articles/1086790/wada-opinion-split-over-rodchenkov-act

[14]https://www.wada-ama.org/en/media/news/2020-03/wada-calls-on-us-senate-to-consider-widely-held-concerns-about-rodchenkov-act

[15]https://www.wada-ama.org/en/media/news/2020-03/wada-calls-on-us-senate-to-consider-widely-held-concerns-about-rodchenkov-act

[16]https://www.washingtonpost.com/sports/2019/11/16/anti-doping-legislation-further-exposes-tensions-between-usada-world/.


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